2017年11月15日起，堪稱史上最嚴“停工令”開始全面執行，新一輪大規模的環保限產“風暴”隨之席卷京津冀及周邊“2+26”城。

在我的鋼鐵聚焦業內專家看來，就目前的環保政策而言，如何扭轉此前與供暖季相伴的霧霾，主要還是要看環保部及相關部門如何應戰，在決戰霧霾到來之前更要讓減排措施真正落地。

特別的供暖季

根據《攻堅方案》目標要求，京津冀及周邊“2+26”城市今冬供暖季要全面完成《大氣十條》考核指標，PM2.5平均濃度和重污染天數均同比下降15%以上，其中北京、天津、石家莊、辛集4地PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%。

日前環保部向“2+26”城市相關省和城市人民政府發送10月份環境空氣質量通報，其中有17個城市PM2.5月均濃度同比下降，保定（降34.4%）、北京（降32.1%）、石家莊（降31.0%）降幅排名前三。不過形勢并不樂觀，在PM2.5上升的11城中，晉城升幅高達139.1%，邯鄲（升62.7%）、焦作（升51.2%）僅次之，邯鄲、石家莊、邢臺位列月均濃度較高前三。

按照環保部的工作部署，如果在今年11月15日至明年3月15日供暖期間出現幾次重污染天氣過程，那就很容易拉低減排比例，使減排成果毀于一旦。比如今年10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平，但10月26日至28日一次重污染過程就造成當月PM2.5濃度上升10微克/立方米，月均濃度同比改善率由24%降至6.1%。鑒于此，京津冀各地都非常重視提前采取應急管控措施。

根據以往經驗，在污染累積之前就把排放強度降下去，達到“污染削峰”效果，是重污染應急取得成效的關鍵。多家科研單位分析表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更好降低PM2.5峰值濃度。“更為重要的是，各方面需要采取協同行動，加大工作力度，但同時又要保證正常供暖的需要，所以短期措施和中長期措施要結合好。”李佐軍告訴經濟觀察報。

不過，李佐軍認為，關停、限產等短期措施并不解決根本問題，還是要更多采取一些根本性舉措，比如優化能源結構、提高能源利用效率、優化產業結構、進行鍋爐改造、“煤改氣”、“煤改電”等等。這些根本性措施不能馬上解決問題，需要提前幾年開始謀劃布局，以有效緩解未來的壓力。

最嚴“停工令”

上述環保部《攻堅方案》明確要求“2+26”城市、多行業自11月15日起，全面開始執行采暖季“停工令”。經濟觀察報了解到，在這28城限產基礎上，近日臨沂、臨汾、徐州等地也加入了限產隊伍，總數增加至31城。而在采暖季前，京津冀及周邊要提前完成化解過剩產能任務，完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現電力解列或煙道物理割斷。同時鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業將錯峰生產。這些限產和停工措施的實施，其規模和嚴格程度均超出了此前水平。

談及企業限產、停產，鋼廠是重頭戲，也是焦點。北京京誠嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東認為，“鋼鐵行業不管什么季節，都應該做好環保，不過，現在采暖期政府行政命令限產50%，實事求是地講，這對鋼鐵企業來說挺為難的”。

根據《攻堅方案》要求，“2+26”城實施鋼鐵企業分類管理，按污染排放績效水平于9月底前制定錯峰限停產方案，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。

此前河北省邯鄲、武安等地已提前開始實施高爐限產50%；唐山也已公布采暖季錯峰生產方案細則，原則上要求唐山全市高爐煉鐵產能在今年11月15日至明年3月15日期間限產50%，高爐煉鐵將減少1821萬噸產量。鋼鐵焦化鑄造行業實施部分錯峰生產也有具體要求，取暖季焦化企業出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區焦化企業要延長至48小時以上。

對于供暖季限產與市場價格波動，李佐軍對經濟觀察報表示：“這確實是現實社會中的一個矛盾和難點，今后還是要更多采取綜合手段，逐步弱化行政手段，同時政府做事盡可能不簡單粗暴。也就是說，在盡力治理環境污染的時侯，要依法辦事，要更科學理性地采取行動。”

除此之外，重點環保區域內，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業采暖季也將在保障供暖等民生任務前提下全部被停產，并要求提出更大范圍錯峰生產要求。采暖季電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業限產30%；炭素企業達不到特別排放限值的全部停產，達到此限值的限產50%以上；涉及原料藥生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產。

力度不斷加碼

京津冀區域的環保整治力度正在不斷加碼升級

經濟觀察報了解到，此前為切實改善大氣質量，環保部采取了“壓茬式”的行動并首次針對秋冬季打出“1+6”組合拳，中央環保督察、強化督查、巡查行動環環相扣，散煤歸零、斬除“散亂污”、提標改造項項加緊跟進，環保部強力治霾力度和精細度前所未有。

目前，5600人次、為期一年的大氣污染防治強化督查行動和秋冬季大氣污染防治強化督查行動正在緊鑼密鼓地進行，它與2480人次為期4個月的巡查行動恰似環保部釋放出的兩支“利箭”，共同發力。另外，環保部還派出28個專家組，分赴28城包產到戶，指導科技攻關。

“環保督查巡查是解決我們現有法律法規政策落地的問題，原來我們出臺了很多政策，但效果并不明顯或者沒有實施，督查巡查就是針對法律法規政策是否落地、落實是否到位以及效果如何進行檢查，這是非常必要，也是意義重大的。”李佐軍說。

從11月16日環保部公布的首批中央環保督察問責人數來看，8省（區）共問責1140人，其中廳級干部就有130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人），問責地方黨委46人，地方政府299人，國有企業49人等。問責處理人數之多、涉及部門之廣、力度之大前所未有。

環保部相關負責人表示：“下一步，環保部堅持督查、交辦、巡查、約談、專項督察‘五步法’，就是為了切實傳導壓力，層層傳導到地方黨委政府及其有關部門，確保環境保護各項措施落地見效。”

李佐軍對經濟觀察報說：“近年來，環保法律法規已出臺了很多，現在的關鍵是落實和執行的問題。靠法治手段起作用往往需要時間，而且比較復雜，短期有時還起不了多大作用，故目前被迫更多使用行政手段。從長期來看，隨著法治水平提高、全社會法律意識增強，法治手段將成為主要手段。”

在李佐軍看來，目前能立竿見影的就是行政手段——如關停和限產等，這比較容易操作，但“后遺癥”和副作用也比較大。所以想要真正將環境治好，還是要采取行政手段、市場手段、法治手段和思想勸導等各種手段，共同發力。

如何讓供暖季不再有霧霾的籠罩？如何讓藍天白云更多的持續下去？這是擺在京津冀地區環保部門面前的一道頗具挑戰性的必答題。